Planos de governo apresentam caminhos diferentes para a administração pública, com propostas sobre privatizações, reforma administrativa, serviços digitais, transparência e gastos públicos.
No próximo domingo (25), os brasileiros escolherão, no segundo turno das eleições presidenciais de 2026, entre dois projetos diferentes para a gestão do Estado.
De um lado, Luiz Inácio Lula da Silva (PT) defende o fortalecimento das empresas públicas, a ampliação dos serviços digitais e a melhoria da qualidade dos gastos governamentais. Do outro, Flávio Bolsonaro (PL) propõe retomar privatizações, reduzir a estrutura administrativa e promover cortes nas despesas públicas.
Mas as diferenças não estão em todas as áreas. Os dois candidatos também apresentam propostas de digitalização dos serviços, transparência e avaliação de políticas públicas.
Para entender o que está em disputa, o Conecta SC organizou os principais pontos dos programas de governo por tema.
O QUE MUDA NA GESTÃO DO ESTADO?
🔴 LULA (PT) — FORTALECIMENTO DO ESTADO
Defende a recuperação financeira das estatais, a melhoria dos serviços públicos e a ampliação dos investimentos.
🔵 FLÁVIO BOLSONARO (PL) — REDUÇÃO DA MÁQUINA PÚBLICA
Propõe privatizações, venda de ativos, reforma administrativa e redução de despesas e ministérios.
1. PRIVATIZAÇÕES: EMPRESAS PÚBLICAS OU VENDA DE ATIVOS?
Esta é uma das diferenças mais evidentes entre os programas.
LULA: PRESERVAR E FORTALECER AS ESTATAIS
O programa de Lula se opõe à privatização de empresas como Petrobras, Embrapa e Correios. O documento destaca o papel das estatais no desenvolvimento econômico, no investimento público e na garantia da soberania nacional.
Entre as medidas previstas estão:
- Reestruturação e recuperação financeira das empresas públicas;
- Realização de parcerias com a iniciativa privada;
- Ampliação do Repetro, regime fiscal e aduaneiro especial que concede benefícios e suspensão de tributos à cadeia de óleo, gás natural e outros hidrocarbonetos.
No caso da Petrobras, o plano também defende sua atuação na transição energética, com investimentos em fontes de baixo carbono e redução das emissões operacionais, em alinhamento ao Acordo de Paris e às metas climáticas brasileiras.
O documento propõe ainda readequar o marco legal do Repetro às necessidades de descarbonização.
FLÁVIO BOLSONARO: RETOMAR AS PRIVATIZAÇÕES
O programa de Flávio Bolsonaro propõe a retomada do Programa Nacional de Desestatização, seguindo a orientação adotada durante o governo de Jair Bolsonaro.
Entre as medidas estão:
- Retomada das privatizações;
- Venda de ativos estatais considerados não estratégicos;
- Atração de investimentos privados;
- Redução do endividamento público.
O programa faz referência à experiência anterior de desestatização, que incluiu a Eletrobras e a extinção da Ceitec.
2. GASTOS PÚBLICOS: EFICIÊNCIA OU “TESOURAÇO”?
Os dois candidatos falam em melhorar a administração pública, mas apresentam estratégias diferentes.
LULA (PT)
- Aumentar a eficiência e a qualidade do gasto público;
- Fortalecer o controle e a transparência das despesas;
- Acompanhar políticas públicas para gerar valor público e reduzir desigualdades;
- Melhorar a prestação de serviços públicos.
FLÁVIO BOLSONARO (PL)
- Promover um “tesouraço” na máquina pública;
- Limitar gastos operacionais da administração;
- Reduzir despesas administrativas e cargos comissionados;
- Diminuir o número de ministérios;
- Realizar uma reforma administrativa.
✂️ O QUE SIGNIFICA O “TESOURAÇO”?
É a expressão utilizada no programa de Flávio Bolsonaro para definir um corte profundo, em diferentes áreas, destinado a reduzir a estrutura da administração pública.
O documento também prevê a desregulamentação de regras infralegais nas áreas trabalhista, tributária e previdenciária, com o objetivo de desonerar alguns setores.
3. SERVIÇOS DIGITAIS: UM PONTO EM COMUM
Apesar das divergências sobre o tamanho e o papel do Estado, os dois programas defendem ampliar o uso da tecnologia nos serviços públicos.
💻 LULA — SERVIÇOS PÚBLICOS DIGITAIS PERSONALIZADOS
Defende a universalização dos serviços públicos digitais personalizados e a construção de infraestruturas públicas digitais.
A proposta busca ampliar a oferta de serviços em plataformas como o Gov.br.
MAIS DE 5 MIL SERVIÇOS
Esse é o número de serviços públicos federais já reunidos no Gov.br, segundo a reportagem.
💻 FLÁVIO BOLSONARO — BRASIL SEM FILA
Propõe utilizar a digitalização para tornar os serviços públicos mais ágeis e reduzir os custos internos da administração.
O programa apresenta a tecnologia como instrumento para economizar tempo dos cidadãos e tornar o funcionamento do Estado menos custoso.
Portanto, a digitalização é uma prioridade presente nos dois programas, embora associada a estratégias diferentes de gestão pública.
4. TRANSPARÊNCIA E COMBATE À CORRUPÇÃO
Outro tema comum aos programas é a necessidade de acompanhar e fiscalizar a administração pública.
LULA: INVESTIGAÇÃO, PREVENÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO
O plano prevê fortalecer os mecanismos de transparência, controle e integridade da administração pública.
Também propõe ampliar a transparência dos gastos governamentais e combater a corrupção por meio da investigação, prevenção e responsabilização de corruptos e corruptores.
O documento destaca que essas medidas devem alcançar inclusive os chamados “do andar de cima”, com respeito à independência das instituições.
FLÁVIO BOLSONARO: AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS E SEUS RESULTADOS
O programa defende mecanismos de transparência e avaliação de políticas públicas.
Entre os exemplos apresentados estão os programas de transferência de renda, com a identificação dos beneficiários para medir os impactos das políticas.
A proposta também prevê avaliações periódicas na administração pública.
5. AGÊNCIAS REGULADORAS E EMPRESAS PÚBLICAS
O programa de Flávio Bolsonaro apresenta medidas específicas para a nomeação de dirigentes de agências reguladoras e empresas públicas.
O documento propõe adotar a Lei das Estatais, de 2016, como diretriz para essas indicações.
Também defende:
- Fortalecimento de critérios técnicos nas indicações;
- Avaliações periódicas;
- Revogação de normas regulatórias, processo chamado de “revogaço regulatório”;
- Preservação da segurança jurídica.
Na reportagem original, não são apresentadas propostas equivalentes do programa de Lula especificamente sobre a nomeação de dirigentes de agências reguladoras.
6. O QUE ACONTECEU NOS GOVERNOS ANTERIORES?
As propostas dos candidatos também podem ser compreendidas a partir das políticas adotadas nos governos anteriores.
GOVERNO JAIR BOLSONARO: PRIVATIZAÇÕES E DESESTATIZAÇÃO
Durante os quatro anos de governo Jair Bolsonaro, cerca de 76 empresas públicas foram privatizadas, considerando subsidiárias e empresas de estrutura única.
📊 OS NÚMEROS DAS PRIVATIZAÇÕES
76 empresas públicas
Quantidade aproximada de empresas privatizadas durante o governo Jair Bolsonaro, incluindo subsidiárias e empresas de estrutura única.
R$ 33,7 bilhões
Valor da privatização da Eletrobras, realizada em junho de 2022.
A Eletrobras era a maior empresa de geração e transmissão de energia da América Latina.
Entre as operações concluídas naquele período estavam:
- Eletrobras;
- BR Distribuidora, subsidiária da Petrobras;
- Liquigás, também subsidiária da Petrobras;
- Companhia Docas do Espírito Santo;
- Refinaria Landulpho Alves.
O governo Jair Bolsonaro criou uma Secretaria de Privatizações para cuidar dessa agenda.
Outras empresas chegaram a ser consideradas para desestatização, mas não foram privatizadas, como Petrobras, Correios, Casa da Moeda e Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
GOVERNOS LULA: OPOSIÇÃO ÀS PRIVATIZAÇÕES E PREFERÊNCIA POR CONCESSÕES
Lula historicamente se posiciona contra a privatização de empresas públicas.
Em dezembro de 2022, durante a transição para seu terceiro mandato, declarou:
“Vai acabar as privatizações nesse país. Já privatizaram quase tudo, mas vai acabar e vamos provar que algumas empresas públicas vão poder mostrar a sua rentabilidade”.
Em seus governos, a alternativa priorizada foi a utilização de concessões e parcerias público-privadas, especialmente na infraestrutura, envolvendo rodovias, portos e aeroportos.
7. PRIVATIZAÇÃO E CONCESSÃO SÃO A MESMA COISA?
Não. Embora ambas envolvam a participação da iniciativa privada, há diferenças importantes entre os dois mecanismos.
🏢 PRIVATIZAÇÃO
O Estado vende definitivamente uma empresa para a iniciativa privada.
Exemplo: privatização da Eletrobras, em 2022.
🤝 CONCESSÃO
O poder público concede a uma empresa privada o direito de administrar e explorar determinado bem ou serviço por um período estabelecido.
Exemplo: concessões de aeroportos.
COMO FUNCIONA UMA CONCESSÃO?
- O Estado concede o direito de administrar ou explorar um bem ou serviço.
- A empresa privada assume essa atividade por um período determinado, como 10 ou 15 anos, por exemplo.
- O Estado recebe um pagamento chamado outorga.
✈️ AEROPORTOS QUE PASSARAM À ADMINISTRAÇÃO PRIVADA
O primeiro aeroporto brasileiro concedido à iniciativa privada foi o de São Gonçalo do Amarante, no Rio Grande do Norte.
Entre 2012 e 2013, durante o governo Dilma Rousseff (PT), outros aeroportos de médio e grande porte passaram à administração privada:
- Brasília (DF);
- Guarulhos (SP);
- Confins (MG);
- Galeão (RJ);
- Viracopos (SP).
8. RESUMO: AS PROPOSTAS LADO A LADO
Para facilitar a comparação, veja como os dois programas tratam os principais temas da gestão pública.
| TEMA | LULA (PT) | FLÁVIO BOLSONARO (PL) |
|---|---|---|
| Empresas estatais | Fortalecer e recuperar financeiramente | Retomar privatizações e vender ativos não estratégicos |
| Gastos públicos | Melhorar eficiência, qualidade e controle | Reduzir despesas e estrutura administrativa |
| Reforma administrativa | Não detalhada na reportagem | Prevista no programa |
| Ministérios | Não detalhado na reportagem | Reduzir o número |
| Serviços digitais | Universalizar e personalizar serviços | Ampliar a digitalização e reduzir custos |
| Transparência | Ampliar controle, integridade e combate à corrupção | Avaliar políticas e identificar beneficiários |
| Petrobras | Fortalecer atuação e transição energética | A reportagem não apresenta proposta específica de privatização da Petrobras |
| Regulação | Não detalhada na reportagem | Critérios técnicos, avaliações e revogação de normas |
Observação: a ausência de detalhamento nesta comparação não significa necessariamente que o assunto esteja ausente dos programas completos.
9. O QUE ESTÁ EM DISPUTA NESTA ELEIÇÃO?
As propostas para a administração pública revelam duas orientações diferentes sobre o papel do Estado no desenvolvimento brasileiro.
Lula apresenta um programa que enfatiza o fortalecimento das empresas estatais, a melhoria dos serviços públicos, a recuperação financeira das empresas e a atuação do poder público na redução das desigualdades.
Flávio Bolsonaro defende uma estrutura administrativa menor, com redução de despesas, retomada das privatizações, venda de ativos e mudanças nas regras de funcionamento da administração.
Ao mesmo tempo, ambos apresentam propostas para ampliar a digitalização, melhorar a transparência e avaliar os resultados das políticas públicas.
A diferença central está nos caminhos escolhidos para alcançar esses objetivos e na importância atribuída à presença direta do Estado na economia.
CONSULTE OS PROGRAMAS DE GOVERNO
Os documentos completos foram apresentados à Justiça Eleitoral e podem ser consultados pelos eleitores:
📄 Plano de governo de Lula (PT)
📄 Plano de governo de Flávio Bolsonaro (PL)
Fonte: Agência Brasil. Reportagem de Luciano Nascimento, publicada em 23 de outubro de 2026. Conteúdo adaptado pelo Conecta SC, com reorganização temática e apresentação comparativa das informações. Leia a reportagem original na Agência Brasil.
